訪農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司草原處副處長羅健

農(nóng)業(yè)部2021年開始組織起草《草種管理設(shè)施》(以下簡稱《設(shè)施》)工作，以《中華人民共和國種子法》和《中華人民共和國草原法》以及有關(guān)政策為依據(jù)，聽取專家學(xué)者和行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的建議，并征求了國家林業(yè)局以及有關(guān)部門的意見，制訂并揭曉了《設(shè)施》。《設(shè)施》將于3月1日起正式實(shí)施。為了更好的分明和貫徹《設(shè)施》，本報(bào)記者采訪了農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司草原處副處長羅健。

談到制訂《設(shè)施》的立法意圖，羅健介紹說：我國草種資本非常豐富，用量也逐年增添，由于草種具有許多不同于農(nóng)作物和林木種子的特點(diǎn)，在生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和條件等方面都與農(nóng)作物和林木種子有很大的不同，2021年頒布的《牧草種子暫行管理設(shè)施(試行)》已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的需要。為了加強(qiáng)和規(guī)范我國草種管理工作，制訂了《設(shè)施》。中國加入WTO后，草種的外貿(mào)經(jīng)營大幅度增添，但是許多的管理措施還不健全，一些做法與國際老例不符?！对O(shè)施》的出臺規(guī)范了各種管理制度，明確了各種主體，完善了有關(guān)技術(shù)規(guī)程，對促進(jìn)我國草種國際商業(yè)的生長，提高我國草種生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的國際競爭力，保護(hù)我國企業(yè)在國際商業(yè)中的權(quán)益，將施展重要的作用。

本《設(shè)施》共有8章53條，重要內(nèi)容包羅草種管理的基本原則、草種質(zhì)資本保護(hù)、草品種選育與審定、草種生產(chǎn)、草種經(jīng)營、草種質(zhì)量以及草種的出入口管理等。羅健對《設(shè)施》做了解讀。

“草種”有了新界說增添個(gè)體遺傳物質(zhì)

對于“草種”的界定范圍，《設(shè)施》第三條劃定：“本設(shè)施所稱草種，是指用于動物飼養(yǎng)、生態(tài)建設(shè)、綠化美化等用途的草本植物和飼用灌木的籽粒、果實(shí)、根、莖、苗芽等栽植質(zhì)料和繁殖質(zhì)料。”這條劃定是從三個(gè)方面界說了“草種”：一是用途上；二是植物學(xué)上；三是栽植和繁殖質(zhì)料方面，既直接用枚舉法點(diǎn)出了籽粒、果實(shí)等通例栽植質(zhì)料和繁殖質(zhì)料，還用“等栽植質(zhì)料和繁殖質(zhì)料”來歸納綜合了花粉、細(xì)胞、原生質(zhì)體、細(xì)胞器、染色體、

DNA等可通過現(xiàn)代生物技術(shù)繁殖出新個(gè)體的各種遺傳物質(zhì)。在第八章附則中還用枚舉法說明晰《設(shè)施》所稱的重要草種。

明確管理主體實(shí)用范圍明晰《設(shè)施》明確了草種管理主體，由農(nóng)業(yè)部主管天下的草種管理工作，縣級以上地方政府草原主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的草種管理工作。草種主管部門不得參與生產(chǎn)經(jīng)營活動；生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也不得參與管理工作。草種行政主管部門與生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)在人員和財(cái)政上必須脫離。對于《設(shè)施》的實(shí)用范圍，總則第二條劃定，在我國境內(nèi)從事草品種選種育種和草種生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、管理等活動都實(shí)用本《設(shè)施》。

加強(qiáng)種質(zhì)資本保護(hù)成立資本庫和保護(hù)地制度

為了加強(qiáng)草種質(zhì)資本保護(hù)工作，《設(shè)施》第二章劃定了由農(nóng)業(yè)部組織體例草種質(zhì)資本名錄制度和成立草種質(zhì)資本庫，并劃定了根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要成立國家和地方草種質(zhì)資本保護(hù)區(qū)或保護(hù)地制度。國家重點(diǎn)保護(hù)的自然草種質(zhì)資本阻止采挖，確需采挖的要經(jīng)省級草原行政主管部門審核并報(bào)農(nóng)業(yè)部審批。

植物平安要考慮外來草種要檢疫

從外來植物平安性角度考慮，第十二條劃定境外引進(jìn)的草種要舉行檢疫，首次引進(jìn)的草種要求舉行隔離試驗(yàn)并舉行風(fēng)險(xiǎn)評估，確認(rèn)平安性方可使用。外來生物入侵現(xiàn)象是現(xiàn)在全球三大環(huán)境問題之一。近20年來，入侵我國的危險(xiǎn)性物種處于顯著上升趨勢，險(xiǎn)些在所有類型的生態(tài)系統(tǒng)中都出現(xiàn)了外來有害生物的損害現(xiàn)象。

《設(shè)施》第三章對于新草品種劃定了審定制度，未經(jīng)審定的不得舉行廣告宣傳和經(jīng)營推廣，由農(nóng)業(yè)部設(shè)立的天下草品種審定委員會負(fù)責(zé)審定。

生產(chǎn)經(jīng)營要取得許可政府立法加強(qiáng)準(zhǔn)入制度

《設(shè)施》第四章劃定重要草種生產(chǎn)執(zhí)行許可制度，生產(chǎn)許可證的審批權(quán)限統(tǒng)一集中到了省級草原行政主管部門，是為了與《中華人民共和國種子法》的相關(guān)劃定保持平等并保證草種生產(chǎn)質(zhì)量來劃定的。第五章劃定了草種經(jīng)營許可制度，有利于規(guī)范草種經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營活動，截至銷售假劣草種等行為，經(jīng)營許可證由縣級草原行政主管部門審批。生產(chǎn)許可證劃定為3年，經(jīng)營許可證的有用限期則設(shè)定為5年。

監(jiān)視抽查不另收費(fèi)假草劣草看法明確

《設(shè)施》第六章劃定對草種質(zhì)量執(zhí)行監(jiān)視抽查制，并劃定監(jiān)視抽查用度列入草原行政主管部門預(yù)算不得再向被抽查企業(yè)收取用度。若被抽查人對檢驗(yàn)效果有異議可以申請復(fù)議。第四十三條對假、劣草種的看法用枚舉法作了界說。

出入口草種要有“三證”為境外制種要有條約

《設(shè)施》第七章劃定了出入口管理制度，劃定從事草種出入口營業(yè)的企業(yè)必須具備草種經(jīng)營許可證、草種出入口商業(yè)資格證和草種出入口審批單才可以開展出入口草種營業(yè)。第四十七條還劃定了出入口草種的條件。為境外制種入口草種的可以不具備草種經(jīng)營許可證和出入口商業(yè)資格，但是要求有對外制種條約，而且入口的種子不得在國內(nèi)銷售。從境外引進(jìn)的試驗(yàn)用草種，應(yīng)當(dāng)隔離種植，收獲的種子也不得作為商品出售。

違法處罰附則有劃定援引兩法相關(guān)內(nèi)容《設(shè)施》附則中劃定對違反本《設(shè)施》的行為遵照《中華人民共和國種子法》和《中華人民共和國草原法》兩部執(zhí)法的相關(guān)劃定舉行處罰。附則還說明晰可以援引的相關(guān)執(zhí)法律例。