上城：清波街道推進(jìn)“全景區(qū)盆景式”城市綜合管理。攝/李忠

生態(tài)環(huán)境之美，是杭州獨(dú)具魅力和競爭力的優(yōu)質(zhì)資本。今年5月份，杭州市開啟了打造“優(yōu)美杭州”、建設(shè)“兩美”浙江樹模區(qū)的大幕，積極締造幸福協(xié)調(diào)的美好家園。

作為“西湖的門戶，杭州的窗口”，上城區(qū)清波街道針對(duì)自身面積小、歷史久、人口少、風(fēng)景好的特點(diǎn)，在“兩美浙江”、“優(yōu)美杭州”建設(shè)中率先行動(dòng)，啟動(dòng)了“全景區(qū)盆景式”城市綜合管理，在轄區(qū)范圍內(nèi)全面參照5a級(jí)景區(qū)化管理標(biāo)準(zhǔn)，以精細(xì)化管理積極提升轄區(qū)城市環(huán)境秩序和群眾的生活品質(zhì)。

曾經(jīng)雜物聚積的樓道拾掇得格外清新；陌頭無證餐飲、活動(dòng)攤販等不文明現(xiàn)象顯著截至……通過鐵腕清算、分區(qū)管理、成立責(zé)權(quán)清單等創(chuàng)新行動(dòng)，清波街道正積極踐行杭州“優(yōu)美中國先行區(qū)”建設(shè)，為打造“兩美浙江”、建設(shè)“優(yōu)美杭州”提供了可以借鑒的清波樣本。

清零行動(dòng)鐵腕管理城市管理盲點(diǎn)

5月7日開始，清波街道啟動(dòng)“清零行動(dòng)”，打響了“全景區(qū)盆景式”城市綜合管理的第一槍。

這場城市綜合管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中了街道、社區(qū)、行政執(zhí)法中隊(duì)、派出所、環(huán)衛(wèi)所等部門氣力，針對(duì)無證餐飲、戶外非法廣告、盲流乞討人員、活動(dòng)攤販、衛(wèi)生死角、樓道聚積物、出店經(jīng)營、新增違建等8類城市管理盲點(diǎn)，舉行集中清算整治。

樓道環(huán)境整治是“清零行動(dòng)”的一大重點(diǎn)。工作人員一個(gè)社區(qū)一個(gè)社區(qū)地舉行地毯式清算，清算完一個(gè)樓道才著手下一個(gè)樓道的清算任務(wù)，積極營造恬靜的棲身環(huán)境。

截至現(xiàn)在，清波街道已清算完成5個(gè)社區(qū)441個(gè)樓道，清算出來的樓道聚積物共裝了整整111輛貨車，約有200多噸，還住民一個(gè)平安清潔的棲身環(huán)境。

勞動(dòng)路社區(qū)還以勞動(dòng)路261號(hào)為試點(diǎn)，將樓道前的曠地拾掇出來，統(tǒng)一購置了種菜盆、營養(yǎng)土和種子，打造了一塊“空中菜園”，讓有興趣的住民種自己喜歡的蔬菜或花卉。

“清零”的成果遠(yuǎn)不止于此。兩個(gè)月以來，共處理非法戶外廣告35處，整治出店經(jīng)營270家次，查處活動(dòng)無證攤販450人次，疏導(dǎo)乞討落難人員110人次，清除落難乞討人員聚集點(diǎn)3個(gè)，拆除新增違建24處，在轄區(qū)營造出與西湖5a級(jí)景區(qū)相對(duì)的整齊有序的環(huán)境。

集中整治階段結(jié)束后，清波街道還開展了“清零行動(dòng)”轉(zhuǎn)頭看工作，檢驗(yàn)前期工作成效，發(fā)現(xiàn)清算不完全或問題反彈的情況實(shí)時(shí)開展二次整治。
整合氣力構(gòu)建“大城管”工作名目“清零行動(dòng)”的成效初顯，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

城市管理涉及多個(gè)部門，如何形成協(xié)力，阻止多頭指揮，為此，清波街道在機(jī)制創(chuàng)新上動(dòng)了不少腦子。

清波街道專門成立“全景區(qū)盆景式”城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道牽頭協(xié)調(diào)，下設(shè)辦公室設(shè)在街道城管科，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、審核及例會(huì)召集等工作，以例會(huì)制度和審核制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)多部門互助。

此舉整合了街道城管科、行政執(zhí)法五中隊(duì)、清河坊歷史街區(qū)管委會(huì)、清波派出所、交警吳山中隊(duì)、清波環(huán)衛(wèi)所、社區(qū)等氣力，施展出管理氣力的整體協(xié)力。

根據(jù)不同地區(qū)的成果和特點(diǎn)，清波街道還將轄區(qū)劃分為三大區(qū)塊――

定安路社區(qū)、清河坊社區(qū)、柳翠井巷社區(qū)為東片區(qū)；勞動(dòng)路社區(qū)、清波門社區(qū)為西片區(qū)；吳山廣場、河坊街、高銀街商圈為吳山商圈。

在城市管理中施展街道的主體作用，執(zhí)行分區(qū)管理，通盤統(tǒng)籌“兩片一圈”的城管工作。

清波街道還充分調(diào)動(dòng)民間控違辦、民間治水辦、民間食安辦、民間庭改辦和民間街長、民間河長、民間井長等社會(huì)氣力，通過統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)地區(qū)城管自愿者隊(duì)伍，普遍發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員和住民主干，形玉成民共管的互動(dòng)式城管事態(tài)。同時(shí)，指導(dǎo)住民成立“微信樓群”，通過微信討論、提建議等方式，網(wǎng)絡(luò)民情民意和民間智慧。

長效管理打造“全景區(qū)盆景式”街道

清波街道依山傍湖,面積小、歷史久、人口少、風(fēng)景好，具有典型的“盆景式”街情。在城市管理工作中，該街道植入景區(qū)化管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，致力于打造“精細(xì)、優(yōu)美、協(xié)調(diào)”的全景區(qū)盆景式街道。

在精細(xì)化管理方面，清波街道推出了不少創(chuàng)新行動(dòng)，值得借鑒。

好比，實(shí)施“全景區(qū)”項(xiàng)目化管理。

在清波街道，有一份城管工作“對(duì)賬單”：7月組織一次食物藥品平安專項(xiàng)整治活動(dòng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人許嘉立；8月完成羊壩頭截污納管刷新，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人韓憲榮……在清波街道，城市管理工作所有被項(xiàng)目化。

工程建設(shè)、三改一拆、五水共治、數(shù)字城管、垃圾分類、道路保潔、氣象災(zāi)難、食物藥品平安、社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)等23項(xiàng)城管工作被量化成126項(xiàng)詳細(xì)任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)都被細(xì)化成項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、預(yù)計(jì)完成時(shí)間、推進(jìn)情況等內(nèi)容，所有工作所有責(zé)任落實(shí)到詳細(xì)人員。街道領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)完成情況舉行審核。

再者，成立清波地區(qū)大城管“責(zé)權(quán)清單”。

清波街道確定了10項(xiàng)“巡查監(jiān)視”類工作責(zé)任，涵蓋垃圾分類、無證牢靠餐飲、落難乞討人員、活動(dòng)攤販、非法戶外廣告牌、出店占道經(jīng)營、違章停車、住民投訴等城管問題，著重于實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)；確定6項(xiàng)“一般管理”類管理責(zé)任，涉及數(shù)字城管、樓道聚積物、小區(qū)衛(wèi)生死角、工程建設(shè)、新增違建等方面工作，著重于處理并解決問題。通過明確街道、社區(qū)和各職能部門的分工，落實(shí)各成員單元責(zé)任，作為年終審核的重要依據(jù)，指導(dǎo)相關(guān)單元積極參與城市管理。

無出店經(jīng)營、無盲流攤販、無無證餐飲、無新增違建；前端有隊(duì)伍、部門有協(xié)力、區(qū)塊有責(zé)任、整治有聯(lián)動(dòng)――這是清波街道先前制訂的“四無四有”的城市管理目的。

多管齊下的清波街道，正朝著這個(gè)目的越來越近。