各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為充分利用我省的資源優(yōu)勢和氣候優(yōu)勢，加速熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增添農(nóng)民收入，促進(jìn)生態(tài)樹模省和國際旅游島建設(shè)，經(jīng)省政府贊成，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

加速熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，慎密連系海南生態(tài)省建設(shè)和國際旅游島建設(shè)的基本思緒，以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以科技提高為動力，以基地建設(shè)為重點，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，因地制宜，充分施展氣候優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)政策扶持，采取天真多樣的生產(chǎn)經(jīng)營模式，加速熱帶花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、特色化、品牌化建設(shè)，逐步把熱帶花卉產(chǎn)業(yè)培育成為我省重要的熱帶經(jīng)濟和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè).

二、任務(wù)目標(biāo)

到“十二五”末，全省花卉栽植面積到達(dá)20萬畝，其中設(shè)施栽植面積到達(dá)10萬畝，實現(xiàn)花卉產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值到達(dá)50億元，從業(yè)人員到達(dá)12-15萬人，開辦10個專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化花卉樹?；佤呋ɑ苈糜温眯袌@、5個交易市場、4個良種繁育基地、4個熱帶花卉科技培訓(xùn)中心，培育9個熱帶花卉品牌、8個龍頭企業(yè)、20個專業(yè)相助社，形成優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)品和對照健全的生產(chǎn)、科研、貯運、銷售、信息、旅游相連系的發(fā)展系統(tǒng).

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)海南島各區(qū)域溫度、濕度、日照的區(qū)別，遵照合理結(jié)構(gòu)、因地制宜的原則，把全省劃分為北部、南部、中部、西部4個花卉產(chǎn)業(yè)區(qū).北部花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)：以?？谑袨橹行?，包羅文昌、瓊海、定安、澄邁、臨高等市縣，重點發(fā)展鮮切花（葉、枝）、盆栽觀葉植物和鑒賞苗木.南部花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)：以三亞市為中心，包羅萬寧、陵水、樂東等市縣，重點發(fā)展熱帶蘭花、款項樹等切花、盆栽植物.中部花卉產(chǎn)業(yè)區(qū): 以五指山市為中心，包羅瓊中、保亭、屯昌等市縣，重點發(fā)展蔭生觀葉植物（鮮切葉及盆栽）、高等盆花和以鄉(xiāng)土樹種為主的鑒賞苗木.西部花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)：以儋州市為中心，包羅白沙、昌江、東方等市縣，重點發(fā)展耐旱鑒賞植物和菊花等鮮切花和盆景.

各市縣發(fā)展熱帶花卉產(chǎn)業(yè)要依托各區(qū)域域特點，培育各自優(yōu)勢項目和特色產(chǎn)品.資源優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的市縣，要扶持建設(shè)一批重點花卉產(chǎn)業(yè)州里、村.在?？诤腿齺喐鹘ㄔO(shè)一個花卉產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，不停創(chuàng)新管理體制，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)，吸引大企業(yè)進(jìn)入，以大項目動員產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展.積極把花卉產(chǎn)業(yè)科技園建成有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)我省花卉產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，逐步發(fā)展成為全國重要的熱帶花卉生產(chǎn)和輸出基地，并具有較強的出口創(chuàng)匯能力.

四、重要措施

（一）培育龍頭企業(yè)，動員廣大農(nóng)民參加花卉生產(chǎn).通過提供信息、技術(shù)、新品種引進(jìn)、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)康健發(fā)展.在資金和政策上加大對龍頭企業(yè)的扶持，激勵、指導(dǎo)多種全部制經(jīng)濟，稀奇是民間資源投資建設(shè)花卉產(chǎn)業(yè).成立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)絡(luò)機制，指導(dǎo)農(nóng)戶以資金、土地、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素參股入股龍頭企業(yè)，使花卉龍頭企業(yè)與農(nóng)戶成立起慎密的利益聯(lián)絡(luò)關(guān)系，加強共同抵御市場風(fēng)險能力，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶雙贏.

（二）發(fā)展花卉旅游，推進(jìn)花卉經(jīng)濟向縱深發(fā)展.將各種鑒賞性強的花卉旅游生產(chǎn)基地項目納入重要旅游線路.利用各種花卉節(jié)、花卉會展活動等載體，開展花卉會展旅游.利用花卉的各種保健成果，成立花卉療養(yǎng)場所.各休閑旅游度假區(qū)可設(shè)花卉休閑療養(yǎng)區(qū)和芬芳館，增添旅游景點特色.

（三）強化科技支持，不停提高栽植程度和產(chǎn)品科技含量.充分利用高等院校、科研院所和大型花卉企業(yè)的科技和人才優(yōu)勢，施展林業(yè)系統(tǒng)科技隊伍和“科技110”站點作用，為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)咨詢、科技支持服務(wù).激勵各種企業(yè)開展新品種研發(fā)、種子種苗繁育和病蟲害防控技術(shù)研究，指導(dǎo)和推動企業(yè)成為花卉產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，推進(jìn)育、繁、供一體化經(jīng)營.研究、制訂和實行產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加大對從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，提高花農(nóng)順應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化批量型的花卉生產(chǎn)能力.

（四）培育市場主體，逐步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條和加強發(fā)展后勁.各花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)要加大扶持力度，有設(shè)計地在花卉重點產(chǎn)區(qū)和消費集中區(qū)成立專業(yè)批發(fā)市場和綜合交易市場，動員熱帶花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；充分利用電子商務(wù)平臺，擴大花卉產(chǎn)品的網(wǎng)上宣傳和網(wǎng)上交易；積極引入海內(nèi)外花卉收支口商，組織省內(nèi)企業(yè)組建出口團結(jié)體，擴大我省花卉銷路. 

五、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

（一）加大資金投入.各級政府要加大對花卉產(chǎn)業(yè)的投入，將花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入重點扶持產(chǎn)業(yè)資金扶持局限.整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)專項、科技研發(fā)等資金，逐步加大對花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目標(biāo)資金扶持力度，重點支持花卉樹模基地建設(shè)、野生花卉馴化開發(fā)和優(yōu)質(zhì)花卉種苗、種球繁育及扶持花農(nóng)專業(yè)相助社發(fā)展.

（二）提供金融信貸支持.各級政府要指導(dǎo)金融機構(gòu)積極支持花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè).對相符要求的花卉項目，金融機構(gòu)可向農(nóng)戶、單位職工和其它從事花卉生產(chǎn)經(jīng)營的個別私營者給予傾斜，簡化貸款手續(xù).國家政策性金融機構(gòu)對林業(yè)主管部分推薦的境外花卉生產(chǎn)類項目可給予信貸支持.

（三）實驗成立完善花卉保險機制.省林業(yè)主管部分要連系我省花卉生產(chǎn)現(xiàn)實，會同相關(guān)金融機構(gòu)和監(jiān)管部分，制訂科學(xué)合理的保險費率，開發(fā)花卉保險產(chǎn)品，組建科學(xué)有用的評估和定損機構(gòu)，培育專業(yè)人才，切實解決操作難的問題，把花卉保險逐步納入我省農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng).

（四）減輕花卉稅費肩負(fù).對通過人工繁育栽植的花卉（包羅以鑒賞、美化、綠化為培育目標(biāo)的栽植植物，簡稱鑒賞苗木，如發(fā)家樹、棕櫚科植物和其他鑒賞樹木等，下同），經(jīng)嚴(yán)格審查不屬亂采濫挖野生花卉資源和古樹名木作為繁殖材料的，只要有正當(dāng)栽植產(chǎn)地標(biāo)簽，免征出省森林資源保護(hù)管理費，由財政部分會同林業(yè)部分研究制訂詳細(xì)實行設(shè)施.對已經(jīng)收取花卉（包羅鑒賞苗木）產(chǎn)地檢疫費的，在有用期內(nèi)，省內(nèi)調(diào)運可不再收取調(diào)運檢疫費.任何單位和小我私人不得巧立其它格局向生產(chǎn)經(jīng)營者收費.

（五）探索改革花卉辦證放行制度.對通過人工繁育栽植的花卉，在嚴(yán)格審查確認(rèn)并非為亂采濫挖野生資源和古樹名木，而且有正當(dāng)栽植產(chǎn)地標(biāo)簽和森林植物檢疫證的，豈論是在省內(nèi)流通還是調(diào)運出省，都應(yīng)按有關(guān)劃定給予辦證放行，棕櫚科植物經(jīng)由相關(guān)處置和嚴(yán)格檢疫后也應(yīng)給予辦證放行調(diào)運出省.

六、加強組織向?qū)И?/p>

成立加速熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作向?qū)〗M，同一向?qū)?，組織實行.向?qū)〗M研究制訂相關(guān)政策并督促檢查落真相形，協(xié)調(diào)整決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題.

各市、縣要充分熟悉加速熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，切實加強組織向?qū)В瑢⑵淞腥氘?dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展計劃和責(zé)任目標(biāo)管理審核系統(tǒng).要因地制宜盡快制訂詳細(xì)政策措施，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和加速發(fā)展.

各級林業(yè)部分要切實推行行政主管部分的職責(zé)，會同有關(guān)部分做好統(tǒng)籌計劃、政策制訂、同一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作.

二逐一年六月二日