10月23日，對(duì)于河南南陽(yáng)市臥龍區(qū)塔子山永進(jìn)梅花繁育專(zhuān)業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合作社”)理事長(zhǎng)徐永進(jìn)來(lái)說(shuō)，是個(gè)值得祝賀的日子。由于經(jīng)過(guò)一年多的艱難維權(quán)，河南省南陽(yáng)市中級(jí)人民法院的終審訊決，讓他勝訴了。更重要的是該訊斷為花卉苗木企業(yè)和花農(nóng)苗農(nóng)等維權(quán)提供了具有重要借鑒意義的樂(lè)成案例。
今年56歲的徐永進(jìn)家住南陽(yáng)市臥龍區(qū)謝莊鄉(xiāng)龔河村范莊東組。2021年1月19日，由徐永進(jìn)等11人提議成立的“合作社”依法注冊(cè)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照?，F(xiàn)在“合作社”有會(huì)員186人，承包龔河村土地1300余畝，從事梅花繁育栽植。徐永進(jìn)說(shuō)：“現(xiàn)在共網(wǎng)絡(luò)朱砂型、宮粉型、綠萼型、玉蝶型等11個(gè)類(lèi)型及日本品種近300個(gè)，近10年來(lái)共向天下20多個(gè)省市提供不同規(guī)格的梅花20余萬(wàn)株。”
在該合作社辦公室，南陽(yáng)市人民政府評(píng)定的“南陽(yáng)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社樹(shù)模社”、河南省林業(yè)廳評(píng)定的“河南省林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)”、“河南省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社樹(shù)模社”、河南省農(nóng)業(yè)廳評(píng)定的“河南省農(nóng)民合作社樹(shù)模社”及國(guó)家九部委認(rèn)定的“國(guó)家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社樹(shù)模社”等10余塊金光閃閃的牌匾，充分展示了該合作社所取得的驕人成就。
然而，讓徐永進(jìn)沒(méi)有想到的是，在去年的拆違風(fēng)暴中，在1300畝土地上僅使用0.3畝土地建蓋的修建物作為農(nóng)業(yè)設(shè)施，會(huì)被視為違法行為。2021年12月6日，南陽(yáng)市臥龍區(qū)自然資本局作出宛龍國(guó)土資處(2018)493號(hào)土地行政判處罰決議書(shū)：沒(méi)收在非法占用的236平方米土地上新建的修建物和其他設(shè)施；并處罰款708元。并限期決議書(shū)送達(dá)之日起十五天內(nèi)推行處罰決議。
徐永進(jìn)告訴記者，該修建物設(shè)有員工食堂、財(cái)政室、化學(xué)品庫(kù)、電動(dòng)對(duì)象室等，其中三樓為河南農(nóng)業(yè)大學(xué)和南陽(yáng)農(nóng)校實(shí)習(xí)生住宿，是實(shí)著實(shí)在的農(nóng)業(yè)配套設(shè)施。但因相關(guān)部門(mén)在拆違建中搞“一刀切”，因此把違法和不違法，有政策支持或沒(méi)有支持的都作罰款拆除處理。“不接受罰款的由法院執(zhí)行，執(zhí)行不了的拉入黑名單。更令人不能思議的是，剝奪當(dāng)事人的陳述、申辯和聽(tīng)證權(quán)，直接下處罰決議。由于下處罰決議決議書(shū)時(shí)，執(zhí)法人員態(tài)度野蠻，采取嚇唬強(qiáng)行、利用等手段叫當(dāng)事人簽字。以是我們合作社當(dāng)時(shí)有近200家農(nóng)戶(hù)要求聯(lián)名上訪。但我以為較好是走執(zhí)法程序?！毙煊肋M(jìn)說(shuō)。
徐永進(jìn)所說(shuō)的走執(zhí)法程序，就是以他和“合作社”為原告，委托河南船旗狀師事務(wù)所狀師，以該建房行為是合作社行為，被告處罰主體不當(dāng)，沒(méi)有事實(shí)和執(zhí)法依據(jù)；合作社擁有1300畝農(nóng)用地，僅使用0.3畝多土地作為農(nóng)業(yè)設(shè)施，只能按農(nóng)業(yè)用地管理；案涉修建物屬“合作社”財(cái)富，并非其小我私人財(cái)富為由，將南陽(yáng)市臥龍區(qū)自然資本局作為被告，上訴至河南省新野縣人民法院，要求打消處罰決議書(shū)。
而河南省新野縣人民法院則以為徐永進(jìn)在其承包龔河村土地上建房未經(jīng)土地行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，屬于行政違法行為。被告南陽(yáng)市臥龍區(qū)自然資本局的行政處罰認(rèn)定事實(shí)清晰，程序正當(dāng)；徐永進(jìn)辯稱(chēng)該處罰行為是合作社行為，被告處罰主體不當(dāng)，沒(méi)有事實(shí)和執(zhí)法根據(jù)。據(jù)此，2021年8月8日，河南省新野縣人民法院(2019)豫1329行初30號(hào)行政訊斷：駁回原告徐永進(jìn)、“合作社”的訴訟請(qǐng)求。徐永進(jìn)、“合作社”不平該訊斷，向河南省南陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起上訴。
河南省南陽(yáng)市中級(jí)人民法院經(jīng)審理以為：一、被訴的行政處罰決議認(rèn)定違法主體事實(shí)不清，僅根據(jù)一份詢(xún)問(wèn)筆錄，就認(rèn)定案涉修建是屬于徐永進(jìn)小我私人財(cái)富實(shí)屬不妥。二、被訴的行政處罰決議實(shí)用執(zhí)法不當(dāng)。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條明確：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取誘騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體計(jì)劃私自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的修建物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)相符土地利用總體計(jì)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上所新建的修建物和其他設(shè)施，可以并處罰款”，此法條的條件是“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取誘騙手段騙取批準(zhǔn)”，而根據(jù)查明的事實(shí)和被上訴人的自認(rèn)，案涉的建設(shè)行為是在農(nóng)業(yè)設(shè)施用地上建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施的行為，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康生長(zhǎng)的通知》第二條第(一)項(xiàng)的劃定“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，生產(chǎn)設(shè)施、隸屬設(shè)施、配套設(shè)施用地直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性子屬于農(nóng)業(yè)用地，按農(nóng)用地管理……”，“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地”不需要“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。故被訴的行政處罰認(rèn)定違法主體事實(shí)不清，實(shí)用執(zhí)法不當(dāng)，依法予以打消，河南省新野縣人民法院認(rèn)定事實(shí)不清，實(shí)用執(zhí)法錯(cuò)誤，依法予以打消。
10月23日，河南省南陽(yáng)市中級(jí)人民法院終審訊決：打消河南省新野縣人民法院(2019)豫1329行初30號(hào)行政訊斷書(shū)；打消南陽(yáng)市臥龍區(qū)自然資本局宛龍國(guó)土資罰告字處(2018)493號(hào)土地行政判處罰決議；責(zé)令南陽(yáng)市臥龍區(qū)自然資本局對(duì)涉案土地違法行為實(shí)時(shí)依法作出處理。
拿到訊斷書(shū)的徐永進(jìn)說(shuō)他一年多的維權(quán)就像兩萬(wàn)五千里長(zhǎng)征一樣艱難，消耗的精神很難形容。他說(shuō)：“現(xiàn)在終審訊決下來(lái)了，我心情非常愉快。一種被玩弄、壓制、又無(wú)可怎樣的大石從心懷中已開(kāi)，證著實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院照樣依法為人民的?！?/p>

被視為違建的修建物

永進(jìn)梅花繁育基地栽植的梅花枝繁葉茂