原題目：[權(quán)威公布]國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管設(shè)施》的通知

國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管設(shè)施》的通知

林生發(fā)〔2019〕113號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古、大興安嶺森工(林業(yè))團(tuán)體公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構(gòu)、各直屬單位：

《引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管設(shè)施》(見附件)已經(jīng)我局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

附件：引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管設(shè)施

國家林業(yè)和草原局

附件

引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管設(shè)施

第一章總則

第一條為了規(guī)范從外洋(含境外，下同)引進(jìn)林草種子、苗木的檢疫管理，有用防止外來有害生物入侵，保護(hù)國土生態(tài)平安、經(jīng)濟(jì)商業(yè)平安，根據(jù)《行政許可法》《森林法》《種子法》《草原法》《植物檢疫條例》《瀕危野生動植物出入口管理條例》《植物檢疫條例實施細(xì)則(林業(yè)部門)》《植物檢疫條例實施細(xì)則(農(nóng)業(yè)部門)》的相關(guān)劃定，制訂本設(shè)施。

第二條凡從外洋引進(jìn)林草種子、苗木(以下簡稱“林草引種”)的檢疫申請、受理、審批和監(jiān)視管理，實用本設(shè)施。

第三條本設(shè)施所稱林草種子、苗木，是指林木和草的栽植材料或者繁殖材料，包羅苗、花、根、莖、葉、芽、籽粒、果實等。

第四條國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)天下林草引種的檢疫管理，各省級林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)林草引種的檢疫管理，其所屬的植物檢疫機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行林草引種檢疫管理任務(wù)。

國家林業(yè)和草原局及各省級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)上申報、審批管理，構(gòu)建林草引種可追溯監(jiān)管平臺，成立和完善報檢員制度、檢疫立案制度，提高林草引種檢疫審批工作效率和信息化程度。

第五條林草引種檢疫管理工作堅持公然透明、加強事中過后監(jiān)管、落實責(zé)任主體、服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)生長的原則，執(zhí)行引種風(fēng)險管理和栽植地屬地監(jiān)管制度。

第六條林草引種檢疫管理工作應(yīng)當(dāng)加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)等部門的相同和協(xié)作；激勵行業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織參加有關(guān)工作，支持規(guī)范、誠信、創(chuàng)新型企業(yè)生長；服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會生長。

第二章 檢疫申請

第七條除草種和暫免隔離試栽植物種類(見附1)以外，引進(jìn)的其他種類均應(yīng)當(dāng)舉行隔離試種。申請人應(yīng)當(dāng)具有國家認(rèn)定的普及型外洋引種試種苗圃資格的栽植地，其中，屬于科研引進(jìn)或者政府、整體、科研、教學(xué)部門交流、交流引進(jìn)但不具備上述栽植條件的申請人，引進(jìn)的林草種子、苗木應(yīng)當(dāng)栽植在到達(dá)國家林業(yè)和草原局普及型外洋引種試種苗圃認(rèn)定條件的栽植地。

第八條國務(wù)院有關(guān)部門所屬的在京單位向國家林業(yè)和草原局提出林草引種檢疫申請。其他申請林草引種的單位或者小我私人(以下簡稱“申請人”)申請引進(jìn)需要隔離試種的種類時，應(yīng)當(dāng)向隔離試種地的省級林業(yè)和草原主管部門所屬的植物檢疫機構(gòu)提出林草引種檢疫申請；引進(jìn)不需要隔離試種的種類時，應(yīng)當(dāng)向申請人所在地省級林業(yè)和草原主管部門所屬的植物檢疫機構(gòu)提出林草引種檢疫申請。

第九條林草引種執(zhí)行“誰申請誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度。申請人負(fù)責(zé)提交申請材料，并對其真實性負(fù)責(zé)。

第十條申請人申請林草引種檢疫時，除提交《引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批申請表》(式樣見附2)以外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下情況，提交相應(yīng)的材料。

(一)屬于科研引進(jìn)以及政府、整體、科研、教學(xué)部門交流、交流引進(jìn)的，申請人應(yīng)當(dāng)提交科研項目任務(wù)書、條約、協(xié)議書、隔離措施等材料；

(二)屬于展覽引進(jìn)的，申請人應(yīng)當(dāng)提交展會批準(zhǔn)文件、展覽期間的管理措施、展覽結(jié)束后的處理措施，以及展覽地區(qū)平安性評定等材料；

(三)屬于首次申請引進(jìn)的和每年第一次申請引進(jìn)的，申請人應(yīng)當(dāng)出示企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者小我私人身份證并提交復(fù)印件；

(四)屬于國內(nèi)首次引進(jìn)以及首次引種國家和地區(qū)的，為便于實時正確舉行審批，申請人可提供擬引進(jìn)種類在原產(chǎn)地的有害生物發(fā)生危害情況的材料；在首次引進(jìn)隔離試種期滿后，申請人應(yīng)當(dāng)提交首次引進(jìn)種類的疫情監(jiān)測情況的材料。隔離試種樂成后，申請人方可再次引進(jìn)統(tǒng)一種類。

第十一條根據(jù)申請引進(jìn)種類的不同，申請人還應(yīng)當(dāng)相符下列相應(yīng)要求：

(一)屬于經(jīng)營性引進(jìn)的，申請人應(yīng)當(dāng)為從事林草種子苗木出入口經(jīng)營的企業(yè)和小我私人；

(二)引進(jìn)需要隔離試各種類的，申請人申請引進(jìn)的種類、數(shù)目應(yīng)當(dāng)與隔離試種地的試種條件、試種能力平等，嚴(yán)禁超試種條件、試種能力申請引種。

第十二條申請人應(yīng)當(dāng)在簽署的商業(yè)條約、協(xié)議中訂明中王法定的檢疫要求，并訂明輸出國家或者地區(qū)政府植物檢疫機關(guān)出具檢疫證書，證實相符中國的檢疫要求。

第三章受理與審批

第十三條負(fù)責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可有關(guān)執(zhí)法律例劃定和職權(quán)范圍，對申請人提交的申請作出受理或者不予受理決議。對申請材料齊全、相符劃定形式，或者申請人根據(jù)要求提交所有補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理；對申請材料不齊全或者不相符有關(guān)劃定要求的，應(yīng)當(dāng)就地或者在5日內(nèi)一次性見告申請人需要補正的所有內(nèi)容。

第十四條負(fù)責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對受理的檢疫申請材料舉行審查。

申請材料齊全、相符劃定要求的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起，在20個工作日內(nèi)作出審批決議，并簽發(fā)《外洋引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批單》(以下簡稱“檢疫審批單”)。檢疫審批單批準(zhǔn)的有用限期為3個月，特殊情況的可適當(dāng)延伸，但較長不得跨越6個月。在20個工作日內(nèi)不能作出決議的，經(jīng)植物檢疫機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可延伸10日；

需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容舉行現(xiàn)場核實的，應(yīng)當(dāng)出具現(xiàn)場核查通知書并指派2名以上工作人員舉行核查；

植物檢疫機構(gòu)不受理和審批用于直接土壤栽植草皮草種的引進(jìn)申請。

第十五條國家執(zhí)行林草引種風(fēng)險管理制度。屬于以下一種或多種情況的，由國家林業(yè)和草原局組織開展專家評審(風(fēng)險評估)或引種地檢疫評審：

(一)國內(nèi)首次引進(jìn)或者首次引種國家和地區(qū)的；

(二)國內(nèi)有關(guān)部門或者國際有關(guān)組織已公布相關(guān)疫情警示和林草引種要求的，或者已確定擬引種國家發(fā)生相關(guān)重大植物疫情的；

(三)科研以及政府、整體、科研、教學(xué)部門交流、交流引進(jìn)的；

(四)國內(nèi)無法確定風(fēng)險但經(jīng)實地調(diào)研確需引進(jìn)的。屬于此類情況的，應(yīng)當(dāng)實施外洋引種地檢疫評審。檢疫評審的有關(guān)情況在國家林業(yè)和草原局網(wǎng)站上公布；

(五)需帶土引進(jìn)的。國家原則上阻止審批該類引進(jìn)事項。確需帶土引進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)外洋引種地檢疫評審及格，通過專家全面評定，具備嚴(yán)格、可行的監(jiān)管措施，并商海關(guān)總署后開展；

(六)除上述情況以外，引進(jìn)跨越附3中單次和年度引進(jìn)數(shù)目的。

省級植物檢疫機構(gòu)審查到上述申請引進(jìn)種類時，應(yīng)當(dāng)報國家林業(yè)和草原局舉行專家評審(風(fēng)險評估)，并書面見告申請人。

國家和地方政府為經(jīng)濟(jì)社會生長需要確需引進(jìn)經(jīng)專家評審(風(fēng)險評估)為風(fēng)險特別大的種類，而且擬栽植地縣級以上地方政府作出負(fù)責(zé)監(jiān)管和肩負(fù)引進(jìn)風(fēng)險與疫情除治答應(yīng)、明確政府有關(guān)責(zé)任人的，可經(jīng)外洋引種地檢疫評審及格，在普及型外洋引種試種苗圃內(nèi)舉行所有試種的方式舉行引種。

第十六條屬于國內(nèi)已引進(jìn)，但擬栽植地所在省級行政區(qū)沒有引進(jìn)過的，由省級植物檢疫機構(gòu)組織開展專家評審(風(fēng)險評估)。

第十七條 申請引進(jìn)種類屬于第十五條第一、第二、第四、第五項的，負(fù)責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，在申請人書面反饋需要專家評審(風(fēng)險評估)或者引種地檢疫評審意見后，組織開展專家評審(風(fēng)險評估)或者引種地檢疫評審。專家評審(風(fēng)險評估)和引種地檢疫評審的時間不計算在第十四條第二款劃定的時間內(nèi)。其中，專家評審(風(fēng)險評估)時間一般控制在3個月以內(nèi)；引種地檢疫評審的時間一般控制在1年以內(nèi)。

負(fù)責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)在確定可以引進(jìn)第十五條第一、第二、第三項的種類后，首次審批時，審批數(shù)目一般為50株以內(nèi)或者相當(dāng)于50株以內(nèi)的數(shù)目。

第十八條負(fù)責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)引進(jìn)種類的不同，確定每批次引進(jìn)種類的隔離試種方式和時限、監(jiān)管單位及其聯(lián)系方式；根據(jù)隔離試種條件和試種能力確定引各種類和引種數(shù)目。其中，隔離試種方式和時限應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下劃定舉行確定：

(一)屬于引進(jìn)第十五條第一、第二、第三項的和第十六條情況的，應(yīng)當(dāng)所有舉行隔離試種。其中，一年生植物原則上不得少于1個生長周期，多年生植物原則上不得少于2年；

(二)引進(jìn)喬木、灌木、竹、藤等種類的，應(yīng)當(dāng)所有舉行隔離試種，時間不得少于6個月。其中，屬于實施引種地檢疫評審并用于經(jīng)營性栽植的種類，可在有害生物發(fā)生季節(jié)隔離試種期滿3個月后，向所在地的省級植物檢疫機構(gòu)申請檢疫，經(jīng)檢疫及格后可舉行渙散栽植。渙散栽植時，申請人應(yīng)當(dāng)向所在省(區(qū)、市)的省級植物檢疫機構(gòu)提供渙散栽植地點，并負(fù)責(zé)在渙散栽植后一年內(nèi)，每季度報告一次疫情監(jiān)測情況。屬于實施生產(chǎn)性栽植的種類，不得舉行渙散栽植；

(三)引進(jìn)花卉、藥用植物、種球、營養(yǎng)繁殖苗等種類的(暫免隔離試各種類除外)，應(yīng)當(dāng)舉行抽樣隔離試種，時間不得少于1―4周，抽樣比例為每批次引進(jìn)數(shù)目的0.5%―5%，抽樣數(shù)目較低不得少于100件，不足100件的應(yīng)當(dāng)所有隔離試種。

第十九條申請人需要延續(xù)檢疫審批單的，應(yīng)當(dāng)在有用限期屆滿前30日內(nèi)提出延續(xù)申請。審批單有用限期屆滿沒有舉行延續(xù)的，審批單主動作廢。已逾有用限期或者需要換取引進(jìn)種類、類型、數(shù)目、用途、引種地、輸出國、供貨商、栽植地點等審批信息的，申請人應(yīng)當(dāng)重新解決檢疫審批手續(xù)。獲批準(zhǔn)而沒有引進(jìn)的，申請人應(yīng)當(dāng)在有用期屆滿后7天內(nèi)將審批單退回受理申請的植物檢疫機構(gòu)?，F(xiàn)實引進(jìn)數(shù)目與審批數(shù)目紛歧致的，申請人應(yīng)當(dāng)在引進(jìn)種類到達(dá)國內(nèi)并通關(guān)后的7天內(nèi)，向受理申請的植物檢疫機構(gòu)報告。

申請人引進(jìn)不需要隔離試各種類的，除檢驗檢疫的緣故原因不能準(zhǔn)時提交外，申請人應(yīng)當(dāng)在申請種類入境后30天內(nèi)，向負(fù)責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)提交海關(guān)出具的入境貨物檢驗檢疫證實的材料。

申請人引進(jìn)草種的，申請人在引進(jìn)并確定栽植地點后30天內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)提交栽植地點、栽植數(shù)目、栽植類型、栽植人及其聯(lián)系方式等信息的材料，核銷每批次引進(jìn)種類的數(shù)目。每批次引進(jìn)的草種應(yīng)當(dāng)在8個月內(nèi)核銷完。

申請人引進(jìn)除草種以外的其他種類的，引進(jìn)種類在到達(dá)國內(nèi)并通關(guān)后7天內(nèi)，申請人應(yīng)當(dāng)以書面等方式向負(fù)責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)提交引進(jìn)回執(zhí)(式樣見附4)，核銷每批次引進(jìn)種類的數(shù)目。

第二十條省級植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年1月31將本省(區(qū)、市)上年度檢疫審批情況及簽發(fā)的檢疫審批票據(jù)報送國家林業(yè)和草原局。

第二十一條檢疫審批單由國家林業(yè)和草原局統(tǒng)一印制。暫免隔離試栽植物種類名單、風(fēng)險管理表由國家林業(yè)和草原局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會生長程度、檢疫監(jiān)管能力、國內(nèi)外有害生物發(fā)生危害情況，以及林草引種的現(xiàn)真相形舉行調(diào)整和修訂。

第四章檢疫監(jiān)管

第二十二條縣級以上地方各級林業(yè)和草原主管部門所屬植物檢疫機構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)引進(jìn)種類的監(jiān)管。

負(fù)責(zé)審批的省級林業(yè)和草原主管部門所屬植物檢疫機構(gòu)不能對審批引進(jìn)的種類實施監(jiān)管時，應(yīng)當(dāng)實時確定委托監(jiān)管單位，并發(fā)送委托監(jiān)管通知書(式樣見附5)，杜絕無監(jiān)管主體的情況發(fā)生。

國家林業(yè)和草原局采取定期和不定期抽查方式，對各地林草引種檢疫審批和監(jiān)管工作舉行檢查。

第二十三條普及型外洋引種試種苗圃除具備國家林業(yè)和草原局已劃定的認(rèn)定條件外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)栽植地為自力苗圃，周圍環(huán)境和隔離設(shè)施裝備建設(shè)情況到達(dá)防止有害生物自然傳播和實時有用舉行除害處理的隔離栽植要求，并通過生產(chǎn)、管理、科研等單位專家的論證；

(二)具有監(jiān)控裝備、危險物品存放警示標(biāo)志、苗圃出入入口車輛消毒池、溫室出入入口緩沖隔離間和出入風(fēng)口隔離控制裝置等設(shè)施裝備；

(三)從事經(jīng)營性引進(jìn)栽植的，應(yīng)當(dāng)具有林草種子苗木出入口商業(yè)資格。

普及型外洋引種試種苗圃資格證書的有用期為3年。普及型外洋引種試種苗圃應(yīng)當(dāng)成立和完善隔離試種檔案。檔案應(yīng)當(dāng)包羅栽植地基本情況、每批次引進(jìn)種類的隔離試種情況(試各種類、數(shù)目和隔離時間等)、有害生物疫情監(jiān)測和防治情況、出圃時的檢疫情況，以及隔離試各種類的出圃批次、時間、數(shù)目、去向等。

第二十四條負(fù)責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)在收到申請人提交的林草引種回執(zhí)后，應(yīng)當(dāng)實施監(jiān)管或者通知委托監(jiān)管單位實施監(jiān)管。

(一)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)定期對隔離試種地舉行檢查，發(fā)現(xiàn)未按劃定舉行隔離試種以及隔離試種地不相符劃定條件的，應(yīng)當(dāng)立刻向負(fù)責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)報告，并根據(jù)有關(guān)劃定舉行處理；

(二)隔離試種的種類需要渙散栽植時，申請人應(yīng)當(dāng)向栽植地的縣級以上植物檢疫機構(gòu)申請檢疫，檢疫及格并取得植物檢疫證書后方可渙散栽植；

(三)省級植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對隔離試種地有害生物發(fā)生情況、隔離試種條件、隔離后的渙散栽植情況等舉行定期和不定期的調(diào)查和檢查，并在每年1月31將本省(區(qū)、市)上年度調(diào)查和檢查情況報送國家林業(yè)和草原局。

第二十五條申請人應(yīng)當(dāng)在每年12月31將今年度引進(jìn)種類的疫情監(jiān)測情況報告給所在地省級植物檢疫機構(gòu)。

第二十六條申請人在引種栽植地發(fā)現(xiàn)疫情時，應(yīng)當(dāng)迅速報告給所在地省級植物檢疫機構(gòu)。申請人應(yīng)當(dāng)立刻截至移植或者銷售活動，并在植物檢疫機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)視下，實時采取封鎖、控制和息滅等措施，嚴(yán)防疫情擴(kuò)散。因申請人引種栽植造成的疫情，實施疫情除治的用度和造成的損失由申請人肩負(fù)和賠償。在發(fā)現(xiàn)疫情前已經(jīng)移植和銷售的，應(yīng)當(dāng)在植物檢疫機構(gòu)的監(jiān)視下，限期實時追回。

第五章有關(guān)責(zé)任

第二十七條林草引種檢疫審批和監(jiān)管人員違反本設(shè)施，有下列情況之一的，視情節(jié)由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令矯正，或者依法給予行政處分；組成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反本設(shè)施舉行審批和監(jiān)管的；

(二)審批國家阻止引進(jìn)或者經(jīng)專家評審(風(fēng)險評估)確定不能引進(jìn)的林草種子、苗木；

(三)索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；

(四)違反執(zhí)法律例劃定的其他行為。

第二十八條申請人存在以下行為之一的，負(fù)責(zé)審批的植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予轉(zhuǎn)達(dá)，并作為重點監(jiān)管對象舉行管理：

(一)獲批準(zhǔn)但沒有引進(jìn)的審批單，未在劃準(zhǔn)時間退回的；

(二)現(xiàn)實林草引種數(shù)目與審批數(shù)目相差大或者審批單延期、換取頻次高的；

(三)引進(jìn)后未按劃定提交引進(jìn)回執(zhí)、入境貨物檢驗檢疫材料、核銷材料的，或者未按劃定舉行核銷和報告渙散栽植情況和疫情監(jiān)測情況的。

第二十九條申請人遮掩有關(guān)情況或者提交虛偽材料的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請引種。
第三十條申請人以誘騙、行賄等不正當(dāng)手段取得林草引種審批許可的，申請人在3年內(nèi)不得再次申請引種；組成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十一條本設(shè)施由國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)注釋。

第三十二條各省級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本設(shè)施，結(jié)合當(dāng)?shù)卦敿?xì)情況，制訂實施設(shè)施，并報國家林業(yè)和草原局立案。

第三十三條本設(shè)施中的《引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批申請表》、《林草種子、苗木引進(jìn)回執(zhí)》、《引進(jìn)林草種子、苗木委托監(jiān)管通知書》由省級林業(yè)和草原主管部門根據(jù)國家林業(yè)和草原局劃定的式樣自行印制。

第三十四條本設(shè)施自起執(zhí)行。

附：

1.暫免隔離試栽植物種類名單

2.引進(jìn)林草種子、苗木檢疫審批申請表(式樣)

3.引進(jìn)林草種子、苗木風(fēng)險管理表

4.林草種子、苗木引進(jìn)回執(zhí)(式樣)

5.引進(jìn)林草種子、苗木委托監(jiān)管通知書(式樣)