環(huán)保稅將開征 稅率程度高于現(xiàn)行排污費(fèi)密集釋放的政策信號顯示，環(huán)境保護(hù)稅漸行漸近.財(cái)政部部長謝旭人近期在“中國發(fā)展高層論壇”年會上表示，2021年財(cái)稅體制改革將著重從健全稅收制度等三方面推進(jìn)，其中包羅深化環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革.
一位多次參加財(cái)稅、環(huán)保部分組織的座談會的研究人員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》從直接排放的污染物來看，重要有各種廢氣、廢水和固體廢物.這些污染排放物，現(xiàn)在基本都執(zhí)行了排污收費(fèi)制度.
不外，“把排污費(fèi)一下全部都改成稅收應(yīng)該說也是有難度的”，蘇明說，應(yīng)該“先易后難”，同時抓重點(diǎn).在他看來，這個“重點(diǎn)”就是把二氧化硫、氮氧化物、氨氮等重要污染物的排污費(fèi)改成稅收.根據(jù)誰排放誰交稅的原則，以污染物排放量為計(jì)稅依據(jù)，采取從量計(jì)征.重要的制度框架成立起來之后，再逐步積累履歷繼而擴(kuò)寬覆蓋面.
遵照財(cái)政部“防治任務(wù)重”的標(biāo)準(zhǔn)，一位環(huán)保專家指出，2021年，在四項(xiàng)舉行總量減排的重要污染物的約束性指標(biāo)中，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量劃分下降2.2%和2%，均超額完成設(shè)計(jì)目標(biāo)0.7個和0.5個百分點(diǎn)，氨氮排放量下降1.52%，完成設(shè)計(jì)目標(biāo);但氮氧化物排放量上升5.73%，“不降反升”，沒有完成設(shè)計(jì)目標(biāo)，現(xiàn)在年的目標(biāo)是排放量零增進(jìn)，防治任務(wù)仍然很重.
今年全國兩會期間，全國人大代表、天津市環(huán)保局總工程師包景嶺就向列席討論的環(huán)保部部長周生賢建議，PM2.5外面上看是細(xì)顆粒污染物，實(shí)在很大一部分是由二氧化硫、氮氧化物以及揮發(fā)性有機(jī)物等發(fā)生化學(xué)反映后天生的，“必須從控制這些氣態(tài)污染物著手”.值得注重的是，今年全國兩會終結(jié)后，環(huán)保部部長周生賢在部黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會上就多次提到，氮氧化物減排要抓緊分解目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)到每個減排項(xiàng)目中，并采取強(qiáng)有力的措施，逆轉(zhuǎn)氮氧化物排放上升趨勢.
至于財(cái)政部“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟”的標(biāo)準(zhǔn)，一位不愿透露姓名的環(huán)保系統(tǒng)官員表示，相對于早已納入總量減排約束性指標(biāo)的二氧化硫、化學(xué)需氧量，氮氧化物、氨氮從“十二五”時期起才納入約束性指標(biāo)，技術(shù)不如前者成熟.但上述環(huán)保部設(shè)計(jì)院專家則以為，現(xiàn)行《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理設(shè)施》已劃定，氮氧化物2021年7月1日起按每一污染當(dāng)量0.6元收費(fèi)，“技術(shù)應(yīng)該是成熟了”.
就稅率而言，專家展望，環(huán)境保護(hù)稅開征初期，稅率程度設(shè)計(jì)得不會過高，但應(yīng)該會高于現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn).
“‘費(fèi)改稅’的一個焦點(diǎn)問題是標(biāo)準(zhǔn)怎么確定，這生怕是開征環(huán)境保護(hù)稅較大的一個難點(diǎn).”蘇明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這個標(biāo)準(zhǔn)需要深入研究和論證，如果稅率程度與現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)持平，就偏低了，起不到對污染排放責(zé)罰的作用.如果把標(biāo)準(zhǔn)定得過高，又會在肯定階段內(nèi)大大增添相關(guān)行業(yè)企業(yè)的成本.在他看來，開征初期重要污染物的稅率程度應(yīng)高于現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，低于管理成本.久遠(yuǎn)來講，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和履歷的逐步累積，稅率也會有一個提高歷程，至少要通過征稅覆蓋管理成本.
影響
火電等多行業(yè)影響大
環(huán)境稅一旦開征，對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)發(fā)生的影響便備受關(guān)注.通常情況下，環(huán)境稅對企業(yè)影響的巨細(xì)既取決于環(huán)境稅的征收局限，也取決于環(huán)境稅的稅率程度的崎嶇.在環(huán)境稅征收局限既定的情況下，環(huán)境稅的稅率越高，環(huán)境稅對企業(yè)的影響也會越大.
中國環(huán)境科學(xué)研究院移動源污染控制研究基田主任岳欣告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在重要大氣污染物中，二氧化硫的重要排放源依次（從大到?。┦侨济弘姀S（跨越1/3）、燒結(jié)機(jī)（如煉鐵等行業(yè)）、工業(yè)歷程（如工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐等）;氮氧化物的重要排放源依次（從大到?。┦侨济弘姀S（800多萬噸/年）、靈活車（近600萬噸/年）、工業(yè)歷程（工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐、合成氨，共計(jì)400多萬噸/年）.
“除靈活車外，上述其他行業(yè)均列入排污收費(fèi)局限，一旦未來‘費(fèi)改稅’后稅率提高，上述行業(yè)的運(yùn)營成本將加大.”環(huán)保部設(shè)計(jì)院一位不愿透露姓名的專家說.不外，蘇明表示，環(huán)境保護(hù)稅的開征要思量行業(yè)、企業(yè)的承受能力，“不會思量每一個企業(yè)的承受能力，但肯定會思量整個行業(yè)的平均程度.”
那么，企業(yè)稅負(fù)增添之后是否將這部分稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上?蘇明告訴記者，從理論上講，企業(yè)會想設(shè)施把稅收獲本附在價(jià)格內(nèi)里，但現(xiàn)實(shí)上，能否把稅附在其中取決于其產(chǎn)品供需狀態(tài)等因素，因此分解會否較終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上不是那么簡樸的問題.
至于開征的時機(jī)，環(huán)境稅應(yīng)該會在“十二五”期間開征，但詳細(xì)征收時間需要仔細(xì)思量.蘇明建議，宜盡快出臺環(huán)境保護(hù)稅，“一步到位”地實(shí)現(xiàn)在全國局限征收可能更好一些.
在吳健看來，現(xiàn)在是一個對照好的時機(jī).從財(cái)稅改革的角度來說，現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性減稅是一個大偏向，怎么樣通過“有增有減”實(shí)現(xiàn)整個稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是其題中應(yīng)有之義.在增稅方面，環(huán)境保護(hù)稅開征便具有一個很合理的緣故原因，同時也提供了未來稅制改革的一個偏向.從研究者的角度來說，并不希望開征環(huán)境保護(hù)稅帶來稅負(fù)整體程度的增添，因此可以思量在開征環(huán)境稅的同時減免其他稅收，在整體稅負(fù)不增添的情況下實(shí)現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化.